Милицейские проверки - правовой аспект.

Внеплановая проверка милиции – это всегда неприятно. Это ненужные волнения и неприятный холодок внутри. Конечно, проверка может закончиться малой кровью – либо она ничего не выявит, либо удастся умаслить представителей власти. Но время и нервные клетки будут потерянны безвозвратно. А чтобы свести потери к минимуму и не растеряться, когда в дверь постучит сотрудник милиции, нужно знать сильные и слабые стороны своего «противника.

До 1 января 2009г. основным законом, на котором строились такие проверки, был закон «О милиции», а именно п.25 ст.11. Этот небольшой пункт предоставлял сотрудникам милиции (причем независимо от того, к какому подразделению они относятся) довольно обширные права, в том числе на вскрытие помещений, изъятие документов и т.д. Порядок проверки в рамках данного пункта закона также регламентировался Приказом МВД №636 и утвержденной им инструкцией. Затем началась кампания по защите малого бизнеса, и п.25 ст.11 Закона «О милиции» отменили, так как он породил множество весьма неприятных явлений – проверки с целью поборов, всевозможные «заказы», повсеместные превышения полномочий сотрудниками милиции. С 1 января 2009г. сотрудники милиции утратили возможность проводить проверки без достаточных на то оснований. Закон отменили, а вот психологию людей изменить трудно. Даже сегодня есть немало предпринимателей, уверенных, что сотрудник милиции, явившийся с проверкой, может делать все, что захочет. На сегодняшний день основные законы, на которых строятся проверки милиции – это уголовно-процессуальный кодекс (а именно ст.ст.144-145) и Закон №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Именно эти нормативно-правовые акты нужно знать в первую очередь. Эти законы действовали и до 1.01.2009г., но до этого времени проверка финансово-хозяйственной деятельности проводилась на основании упомянутого п.25 ст.11 Закона «О милиции». Изменились основания проверки – изменился и ее порядок.

Во-первых, для того, чтобы началась проверка в рамках УПК, должна быть регистрация сообщения в КУСП (книга учета сообщений о происшествиях). Сотрудник милиции вправе не знакомить вас с текстом заявления, рапорта или иного сообщения о преступлении, но он обязан сообщить вам об основаниях начатой проверки (хотя бы назвать номер сообщения в КУСП). Бывают случаи, что сотрудники милиции сообщают о начале проверки, не имея регистрации в КУСП. Дело в том, что такая регистрация обязывает провести полную проверку и принять решение, а сотрудник милиции может иметь другие цели своего посещения (например, получить определенную сумму денег), после достижения которой ему удобнее уничтожить все материалы проверки, если они вообще были. Наличие КУСП является обязательным основанием и для проведения ряда мероприятий – осмотры, запросы и т.д. При отсутствии данных о преступлении (то есть деянии, предусмотренном уголовным кодексом), но при имеющихся данных об административном правонарушении сотрудник милиции может провести необходимые мероприятия, предусмотренные кодексом об административном правонарушении (осмотр, личный досмотр и т.д.), но и в этом случае для проведения этих мероприятий должны быть основания, то есть зарегистрированное сообщение о каком-либо правонарушении. Внимательно изучите ту часть УПК, которая касается проведения доследственных проверок, а также закон «О милиции». Без возбужденного уголовного дела сотрудники милиции могут проводить лишь осмотр места происшествия (не обыск!), опрос (в случае возбуждения уголовного дела данное при этом объяснение прямым доказательством не является, даже если вы признаетесь в убийстве Кеннеди), запрос на копии документов (не оригиналов) и некоторые другие действия.

Гораздо более широкие полномочия дает сотрудникам Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Все мероприятия, которые могут провести сотрудники милиции, перечислены в статье №6 этого закона. Это и опрос, и запросы на предоставление информации, и обследование помещений. Статья 15 также предоставляет право и на изъятие документов. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности является весьма расплывчатым, и многие моменты на сегодняшний день не урегулированы, поэтому сотрудники милиции зачастую используют Закон «Об ОРД» так, как им вздумается. Бороться с этим бывает трудно. Вот несколько советов: убедитесь, что к вам явился сотрудник именно оперативно-розыскного подразделения (например, ОБЭП или отдела по борьбе с налоговыми преступлениями, теоретически это может быть оперуполномоченный уголовного розыска или ОРЧ), сотрудники других подразделений (в том числе участковые и ОБППР) не имеют права заниматься этим видом деятельности; попытайтесь осторожно выяснить истинную причину прихода сотрудников милиции – оперуполномоченные редко приходят только для того, чтобы проверить кассу или срок годности товара; следите за тем, какие именно мероприятия проводят сотрудники милиции – это могут быть только мероприятия, предусмотренные Законом «Об ОРД» - проведение, скажем, личного досмотра, этот закон не предусматривает.

Знание – сила, и к знанию законов это относится в полной мере. И напоследок хотелось бы дать еще один совет: не пытайтесь вступать в конфликт с сотрудниками милиции или «задавить» их знанием законов. Ваше показное всезнайство может вызвать у милиционеров только раздражение и злость. А даже в случае превышения полномочий сотрудники милиции все равно доведут свои действия до конца. Лучший способ договориться (если у вас нет лишних денег) – это вовремя обратиться в прокуратуру.